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市委组织部副部长王志洲在全市农村妇女参选参政骨干培训班开班仪式上的讲话


作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2011/11/1

同志们:

为全面落实全省村级党组织领导班子和第八次村民委员会换届选举工作部署,认真贯彻全省农村妇女参选参政动员培训会议精神,进一步做好农村妇女参选参政工作,今天,市委组织部、市民政局、市妇联联合举办全市农村妇女参选参政骨干培训班,这对于进一步明确我市农村妇女参选参政工作的目标任务、方法步骤及有关政策法规具有重要作用,必将有效地促进我市农村妇女参选参政工作。下面,我就推进该项工作讲三点意见:

一、提高认识,切实增强做好农村妇女参选参政工作的责任感和紧迫感

党的十七大提出,要发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利。农村妇女通过参与村民自治,实现民主权利,可以最大限度地激发社会创造力,最大限度地维护农村改革发展稳定,为建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村注入内在动力。大力推进农村妇女参与村民自治,是发展基层民主、加强社会管理和创新的重要组成部分,是各级党委组织部、民政部门和妇联组织的共同职责。全市级组织部门、民政部门、妇联组织要认真学习,提高认识,切实把思想统一到中、省、市的部署上来,全力以赴做好这项工作,确保圆满完成这一重要任务。

第一,充分认识农村妇女参选参政工作重要性。农村妇女是推动农村经济社会又好又快发展的骨干力量,是农村政治文明、精神文明、物质文明以及生态文明建设的主力军。在加快建设社会主义新农村的新形势下,进一步提高村“两委”成员妇女当选比例,扩大妇女参加村民自治实践,是发展农村基层民主、保障人民享有更多更切实的民主权利的必然要求,是扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的迫切需要,是推动农村妇女的政治参与和发展进步的客观需要。实践证明,妇女成为村“两委”成员,有利于激发妇女参与农村改革发展的积极性、主动性和创造性,有利于推动基层社会主义民主的进程,有利于健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,也有利于促进农村社会稳定与和谐发展。

第二,准确把握有关法律法规关于农村妇女参选参政的新要求村民委员会组织法是保障农村村民实行自治、促进农村改革发展稳定的重要法律。2010年,全国人大执法检查,将农村妇女参选参政作为重要内容进行了调查研究。20101028第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议,对《中华人民共和国村民委员会组织法》进行了修订,进一步规范了民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度,特别是明确规定:“村民委员会成员中,应当有妇女成员”、“妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上”,强调应当促进男女平等,为推动更多妇女参与村民自治实践,更好地维护广大农村妇女的合法权益,提供了重要的法律保障。今年7月,国务院颁布了《中国妇女发展纲要(20112020年)》,对农村妇女参选参政提出了更加明确的目标,即“村委会成员中女性比例达到30%以上;村委会主任中女性比例达到10%以上”。2011520,陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议,对《陕西省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》进行了修订,重申了“村民委员会成员中,应当有妇女成员”、“妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上”的规定。新修订的《村民委员会组织法》,将原“村民委员会成员中,妇女应当有适当的名额”修改为“村民委员会成员中,应当有妇女成员”,表述更加明确。同时,新修订的《陕西省村民委员会选举办法》明确规定:“村民选举委员会由主任和委员共五至九人组成,其中应当有妇女成员”、“村民委员会主任、副主任正式候选人名额应当分别比应选名额多一人,委员正式候选人名额应当比应选名额多一至二人,正式候选人中应当有女性”。《陕西省村民委员会选举规程》新增了保证女性候选人的内容,要求“在提名候选人时,要引导村民提名符合条件的女性村民,并在同等条件下优先考虑女性村民,在村民委员会成员的候选人中,应当至少有一名女性候选人。条件具备的地方,可以探索在提名票上留出专门的职位提名女性候选人,或者在提名票上注明应当至少提名一位女性候选人等办法,把村民拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的女性村民选进村民委员会班子”,这些为妇女当选作出的一系列保障性规定,实现了保障农村妇女政治权利的重大突破,对于推动农村妇女参与村民自治具有重要的里程碑意义。

第三,客观估价我市农村妇女进“两委”工作面临的新形势2008年,我市村“两委”集中换届后,全市农村妇女进入村级两委和居民委员会的比例分别达到21.2%73.6%,走到了全省的前列,特别是平利县农村妇女进村“两委”的比例达到100%,受到了省妇联的表彰。但总体看来,我市的工作与中、省的要求、与我市农村妇女的地位和作用相比,还有较大差距,不利于农村妇女参与基层民主管理、民主决策和民主监督权利的实现。今年,我市村“两委”换届选举中推动农村妇女进“两委”的工作目标是:每个村党支部班子中至少有1名女干部,女村党支部书记达到村党支部书记总数的5%;村民委员正式候选人中至少有1名女性候选人,村民代表会议组成人员中女性村民代表的比例达到三分之一以上,村选举委员会至少有1名女性成员,村民委员会成员中至少有1名女性成员,村委会女主任数应达到村委会主任总数的5%以上”的目标。我市共有2387个村,在三个月内完成换届,实现每个村都有妇女委员,工作量很大,任务也十分艰巨。当前,农村利益格局日趋复杂,换届选举竞争日益激烈,社会各界对换届关注程度高,农村改革发展对村干部的素质能力要求进一步提高,换届选举中必然会遇到一些新情况、新问题。如何不折不扣地执行好法规政策,确保妇女当选,对各级组织部门、民政部门和妇联干部的工作能力和水平提出了更高的要求,也是对大家政治素质、政策水平、协调和解决复杂问题能力的一次最直接、最现实的检验。各级组织部门、民政部门,特别是妇联组织要深刻认识到做好农村妇女进“两委”工作的重要性、艰巨性和复杂性,把动员组织妇女参选当选作为当前妇联工作的首要任务,确保农村妇女进“两委”工作目标的实现。

二、强化措施,全力推进农村妇女进“两委”工作扎实开展

农村妇女进“两委”工作政治性、政策性、程序性强。各级妇联组织要按照省上关于村“两委”换届的整体部署,在党委政府的领导下,在组织、民政部门的大力支持下,把握关键环节,切实把工作做细做实,全力推进农村妇女进“两委”工作扎实开展。

第一,争取领导重视,确保政策保障有力。有力的政策规定是实现农村妇女政治权利的重要保证。今年,省委组织部、省民政厅、省妇联已经明确提出,要结合实际制定有利于妇女人才脱颖而出、有利于妇女当选村“两委”成员的倾斜政策,探索实行女性候选人定位产生、妇女委员专职专选等办法,要求在提名村委会成员候选人时,引导村民提名符合条件的妇女;在没有女性候选人的情况下以得票最多的女性为候选人;在正式介绍候选人时,引导村民选举委员会积极介绍女候选人的业绩,不得有任何歧视和不公正待遇;村委会成员在5人(含5人)以上的,设立妇女委员,实行专职专选,确保至少有1名女性成员等,这为我们推动这项工作提供了有力地政策支持。县区组织、民政部门和妇联要推动把以上要求纳入当地政策文件,并落实在选举工作实际操作中,努力把我市农村妇女参与村民自治实践提高到新的水平。

第二,加强调查摸底,联合制定工作方案。要围绕农村妇女参选参政工作深入调研,采取召开座谈会、实地走访、发放问卷、统计分析等方法,全面掌握当地妇女参与村民自治情况、妇女进村“两委”存在问题和制约因素、农村妇女骨干基本情况、各地采取的对策措施、可以学习借鉴的好经验,在研究分析的基础上,制定切实可行的工作方案,同时提出积极建议,为党委政府科学决策提供客观依据。

第三,强化教育培训,确保人才素质过硬。较强的参政意识和竞争能力,是妇女进“两委”的必要前提。要通过部门协作、整合资源,加强教育培训,充分发挥教育培训对推动农村妇女参选参政的基础性作用,引导农村妇女依法正确行使民主权利。要加强选前培训,大力开展农村妇女参与村民自治实践教育活动,组织优秀农村妇女骨干学习村委会组织法、妇女权益保障法等法律法规,提高学法用法水平,增强“四自”精神,掌握竞选技能,积极参加选举。上周省上已经召开了农村妇女参选参政动员培训会议,市上也立即举办了农村妇女参选参政骨干培训,今天还将发放《农村妇女参选参政培训手册》,希望各县区认真组织培训,吃透消化换届选举工作中有关农村妇女进“两委”的法律法规和政策要求,帮助农村妇女提高进“两委”工作的实际操作水平和妥善应对复杂情况的能力。

第四,做好“推优”工作,确保妇女顺利入选。在村级党组织和村委会换届选举中,妇联组织要充分发挥广泛联系农村妇女的优势,认真做好“推优”工作。村党组织“两推一选”时,积极推荐优秀女党员作为党组织成员候选人;村委会直接选举时,积极推荐政治素质好、群众口碑好、参与意识强、服务意识强、致富带富能力强的优秀妇女尤其是村妇代会主任作为候选人;积极推荐更多优秀妇女担任村民代表,进入村民选举委员会、村民民主理财小组、村务公开监督小组等村级组织,参加日常村务管理。要积极配合党委组织部门,发现培养女性入党积极分子。要加强农村妇女人才库建设,及时将农村优秀妇女人才充实进妇女人才库,并争取与农村后备干部人才库对接,不断提高优秀农村妇女后备人才的使用率。

第五,积极宣传引导,确保舆论氛围浓厚。良好的舆论氛围对于妇女进村“两委”具有重要的推动作用。要加强农村妇女参选参政宣传,推动纳入农村基层民主和法制建设宣传的总体规划。充分发挥电视报刊网络等大众媒体覆盖面广、信息量大、传播快捷的优势,广泛采用文艺演出等贴近群众、走乡入村的宣传形式,大力宣传男女平等基本国策、农村妇女参与村民自治的政策、党委政府的重视关怀和务实举措,以及优秀农村女干部服务村民的先进事迹,推动形成党政重视、社会支持、村民认同、农村妇女积极参与的良好局面。要适时开设了“推动妇女进村两委”专栏,反映各地工作动态,交流经验,以此加大宣传和交流的力度,推动妇女参选参政工作的开展。

第六,及时跟进调整,确保后续工作到位农村妇代会是妇联的基层组织,是以党组织为核心的村级配套组织的重要组成部分,是培养输送农村女干部的重要基地。有条件的地方要推行把农村妇代会换届纳入村级组织换届,统一部署安排,配齐配强村妇代会班子;暂时不具备条件的,要在村“两委”换届结束后,一个月内及时对村妇代会换届工作进行安排,精心组织,加强指导,强化督查,及时跟进,确保村妇代会主任由村“两委”中的女性成员担任。要注意拓宽选人渠道,注重从农村女党员、女致富带头人、女大学生村干部等优秀妇女人才中选拔热爱妇女工作、有潜力的进入村妇代会,不断优化妇代会班子的年龄文化结构。要按照农村民主发展的要求创新农村妇代会产生方式,提倡由农村妇女直接投票选举村妇代会组成人员,以激发农村妇女民主参与意识,增强村民对参选妇女的了解,为妇女参选创造条件。同时,要以农村“妇女之家”、流动妇女组织、妇女社会组织建设为重点,健全妇联基层组织网络,提高农村妇女组织化程度,强化农村妇女民主参与的组织基础。

三、加强领导,确保农村妇女参选参政工作实现新突破

按照总体要求,我市村级党组织换届工作11月全部结束。第八次村委会换届时间由11月正式启动,到明年2月底结束。农村妇女进“两委”工作时间紧、任务重、要求高,各级组织、民政部门和妇联组织要进一步加强领导,统筹协作,周密实施,合力推进。。

第一,要明确职责。各级妇联组织要把推动农村妇女参选参政工作列入重要议事日程,切实发挥好村两委换届选举工作领导小组成员单位的作用。要建立一把手负总责、分管领导具体抓落实、班子成员分工负责、相关部门密切配合的工作机制。要在党委和组织部门的领导与指导下,把农村妇女参选参政纳入村级组织建设的总体规划,制定工作方案,明确目标任务,列入考核内容。要把推动农村妇女参选参政作为当前妇联组织和广大妇女创先争优活动的重要任务,组织农村妇女自觉遵纪守法、积极弘扬正气,在选出好班子、营造好风气、积极参与选举中创先进、争优秀,推动换届工作顺利开展,切实提高农村妇女民主参与程度。各级党委组织部门、民政部门作为换届选举的牵头协调部门,要认真履行指导和督促换届选举工作中推动妇女参选参政的重要职责,积极支持妇联组织做好组织动员、宣传发动妇女参选工作,共同推进妇女进村“两委”目标的实现。

第二,要主动配合。各级妇联组织要及时向党政领导汇报,取得支持指导。要加强与同级组织、民政部门沟通协调,及时提出促进农村妇女参选参政的意见建议,推动建立联动工作机制,争取在政策措施上给予支持和保障。要加强与下级妇联组织的信息沟通,及时掌握换届进展情况,发现问题立即采取措施解决,确保农村妇女参选工作顺利推进。要推动把农村妇女参与村民自治纳入换届选举培训内容,提高工作人员指导水平,进一步强化农村妇女参选的工作保障。

第三,要分类指导。受历史文化、经济发展等多种因素影响,各县区农村妇女参与村民自治情况不尽相同。县区组织、民政、妇联等部门要分析情况,加强分类指导。妇女村民代表和村“两委”女干部配备率还没有达到要求的地方,要着力确保妇女村民代表比例达标、村“两委”女干部配备率达到100%,做到“村村有”。已经实现或接近全覆盖的地方,要着力巩固和扩大成果,不仅实现“村村有”,而且要配强村“两委”女干部,提高“两委”成员中妇女比例尤其是女性正职比例,不断优化村“两委”女干部任职结构,实现“村村强”。

第四,要抓好示范。这次,市委组织部、市民政局和市妇联联合在各县区建立了农村妇女参选参政工作联系点,各县区也要建立相应的联系点,各部门密切配合,改革创新,探索女性候选人定位产生、妇女委员专职专选等办法,积极借鉴甘肃、浙江、河北等省“妇女候选人定位产生、妇女委员专职专选、在没有妇女候选人的情况下以得票最多的妇女为候选人、在没有妇女当选的情况下从应选人数中确定一个名额专门选举妇女”等经验争取在点上取得突破,示范带动全市妇女进村“两委”比例有效大幅度的提高。

第五,要加强督查。各级组织、民政部门和妇联组织要积极参加同级村“两委”换届的督导工作,推动把农村妇女参与村民自治各项政策措施的落实情况纳入督导和检查验收的重要内容,及时采取有效措施持续不断地推进。要继续发扬以往好经验好做法,采取换届工作日询问、周汇报制度,实行领导包片、部室包县区、县区包乡镇、乡镇包村责任制,切实把换届选举工作对农村妇女参选参政提出的目标要求落到实处。

同志们,新一轮村“两委”换届工作是进一步推动农村妇女参与村级事务管理和决策,落实男女平等基本国策的重要机遇,我们要以对妇女事业高度负责的态度,精心组织,大胆实践,认真推动落实村委会组织法和村委会换届选举办法,团结动员广大农村妇女建功“十二五”,为农村经济社会发展作出新的更大的贡献!

                                2011年10月31日

 

 

 


 

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